教育亂收費六類亂象 唐志順繪　　教育部通報多起典型案件——

　　教育亂收費為何難治本(熱點解讀)

　　本報記者 趙婀娜

　　2月27日，教育部通報2011年下半年查處教育亂收費的典型案件。教育亂收費現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的熱點，群眾對此反映強烈。在相關(guān)部門不斷出臺政策、措施的情況下，亂收費問題為何依然存在？其深層次原因是什么？應(yīng)如何應(yīng)對和治理？記者就此采訪了教育部相關(guān)負責(zé)人和教育專家。

　　“項目更新、方式更隱蔽”，亂收費呈現(xiàn)新特點

　　記者了解到，隨著相關(guān)部門多項治理措施的出臺，很多學(xué)校在教育亂收費問題上，已不再像以前那樣明目張膽，而是呈現(xiàn)了“項目更新、方式更隱蔽”的新特點。

　　比如，“化整為零，分次收取”、“避開鋒芒、錯時收取”，成為很多學(xué)校采取的亂收費手段。一些高檔幼兒園費用每年在6萬到8萬元不等，若一次性收取一學(xué)年的費用，很容易讓家長產(chǎn)生抵觸情緒。因此，有的幼兒園化整為零，按月繳納，這樣平均下來，每個月幾千元，就不會引人關(guān)注。

　　“巧立名目，變相收取”也是很多學(xué)校采用的新手段。有的學(xué)校迫于政府規(guī)定和社會輿論壓力，在學(xué)雜費上不敢公開加碼，于是就改換方式，利用開辦特長班、補課班、興趣班的機會，收取贊助費、捐資助學(xué)費、共建費等各種名目的費用，變相增加學(xué)生負擔(dān)，牟取利益。

　　亂收費背后存在“利益聯(lián)盟”，加大了治理難度

　　“有的學(xué)校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這是教育亂收費問題禁而不絕的重要原因。”有專家指出，在一些地方，政府與教育行政主管部門對于教育經(jīng)費的截流、擠占、挪用及對于教育亂收費的變相鼓勵與分成，使學(xué)校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這在相當程度上加大了治理教育亂收費的難度。

　　21世紀研究院副院長熊丙奇指出，以近年來一些地方查處的亂收費案件為例進行分析，在有的地方政府部門看來，維持義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀，對其自身有利：

　　首先，好的學(xué)校可以借機收取擇校費，由此可減少政府部門的教育投入。一些地方收取擇校費(或巧立名目為“捐資助學(xué)費”)，就是由政府部門和學(xué)校“協(xié)同作戰(zhàn)”——學(xué)校要求家長交款到政府部門，政府部門再分成給學(xué)校。這類亂收費很難查處。

　　其次，教育資源不均衡，為教育部門、學(xué)校等提供了可以利用和交換的資源。如果教育資源都均衡了，擇校的“資源”也不存在了�？梢哉f，在擇校利益鏈上，政府部門往往成為重要的環(huán)節(jié)。

　　擇校問題成為治理教育亂收費問題關(guān)鍵

　　教育部相關(guān)負責(zé)人介紹說，擇校問題是治理教育亂收費問題的關(guān)鍵，不久前出臺的《八項措施》就明確提出了兩個指標，旨在控制擇�，F(xiàn)象。

　　一個是10%，即跨范圍招生的比例不能超過10%，并作量化檢查。第二個指標是30%，要求將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中。這樣做有利于緩解“小升初”擇校，因為就近上初中比擇校上初中進入優(yōu)質(zhì)普通高中的機會大。

　　熊丙奇認為，治理擇校熱以及背后的擇校亂收費，首先應(yīng)該著眼于政府投入教育的行為，對政府不保障教育投入、不轉(zhuǎn)變教育資源配置模式的行為嚴厲問責(zé)。惟有如此，治理擇校亂收費才能走上正途。

　　熊丙奇說，必須改革學(xué)校管理制度，目前受教育者及家長往往缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和決策權(quán)，這就是各種亂收費暢通無阻的基礎(chǔ)。如果改革學(xué)校內(nèi)部管理，賦予受教育者參與學(xué)校管理、評價的權(quán)利，這一基礎(chǔ)當不再存在。

　　專家認為，要使治理亂收費取得成效，必須斬斷利益聯(lián)盟關(guān)系，政府真正擔(dān)負起投資與監(jiān)管責(zé)任，治理學(xué)校亂收費才會有成效。

　　教育亂收費六類亂象

　　根據(jù)教育部的通報，亂收費現(xiàn)象主要分為以下六種類型：

　　1　虛報冒領(lǐng)國家義務(wù)教育保障經(jīng)費案件

　　【案例】　河南省駐馬店市汝南縣

　　河南省駐馬店市汝南縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)不同程度存在虛報學(xué)生人數(shù)，套取國家義務(wù)教育公用經(jīng)費的違紀行為。2010至2011年度，全縣累計虛報學(xué)生人數(shù)3547人，套取國家義務(wù)教育公用經(jīng)費939955元。

　　2　克扣、挪用學(xué)生伙食費案件

　　【案例】　湖南省沅江市瓊湖書院、衡山縣店門鎮(zhèn)中心學(xué)校、耒陽市東灣中學(xué)

　　2009年，瓊湖書院共收取學(xué)生伙食費225萬元，實際支出158.6萬元，結(jié)余的66.4萬元，有37.9萬元用于發(fā)放學(xué)校教職工津補貼，28.5萬元用于學(xué)校日常支出。

　　2008年，店門鎮(zhèn)中心學(xué)校通過虛報菜金等形式，將學(xué)生食堂伙食費結(jié)余資金23.01萬元轉(zhuǎn)至賬外設(shè)立“小金庫”，用于發(fā)放職工津補貼和學(xué)校行政開支。2008年上學(xué)期至2010年上學(xué)期，東灣中學(xué)以虛報形式套取寄宿生生活補助資金共計5.4萬元，用于學(xué)校日常支出。

　　3　違規(guī)組織學(xué)生集體補課收費案件

　　【案例】　山東省德州市武城二中

　　山東省德州市武城二中部分教師于2011年7月14日組織學(xué)生到河北省故城縣成龍學(xué)校進行跨省補課，計劃補課4周，每生收費920元，共收取450名學(xué)生補課費414000元。參加補課的教師有21人，其中6人為各年級分級部主任，15人為普通任課老師。武城二中跨省補課，違反了國家關(guān)于嚴禁收費辦班、補課的規(guī)定，在全國產(chǎn)生了惡劣的影響。

　　【案例】　湖北省武漢市第六十四中學(xué)

　　湖北省武漢市第六十四中學(xué)于2011年暑期組織初三學(xué)生補課32天，收取補課費364825元；組織初一、初二學(xué)生晚自習(xí)和周六補課，按60元每生的標準共計收費78120元。

　　4　違反規(guī)定，自立名目收費案件

　　【案例】　哈爾濱工業(yè)大學(xué)(微博)深圳研究生院

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院下屬計算機學(xué)院、城市規(guī)劃與管理學(xué)院在2011年工程碩士全國聯(lián)考中要求報考計算機、項目管理專業(yè)的考生繳納考試、考務(wù)等費用600元，超出經(jīng)過批準的項目和標準，擅自收取考務(wù)費300元、發(fā)票稅金35元，共違規(guī)收取45名考生費用合計15075元，所有費用均通過哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)中心收取。

　　5　違規(guī)收取服務(wù)性收費案件

　　【案例】　陜西省榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)東坑中學(xué)

　　陜西省榆林市靖邊縣東坑鎮(zhèn)東坑中學(xué)向九年級學(xué)生收取模擬測試卷費用68029元、畢業(yè)生照相費6200元、補課費54375元、任課教師紀念品費用10335元、其他零星雜支10246元，共計收費149185元。

　　【案例】　黑龍江省農(nóng)墾總局齊齊哈爾分局克山農(nóng)場初中

　　黑龍江省農(nóng)墾總局齊齊哈爾分局克山農(nóng)場初中2011年對每位學(xué)生收取21元“掃雪費”，所收費用合計為9912元；對初一、初二學(xué)生收取“紙張費”每人每學(xué)期40元，初三學(xué)生收取“紙張費”每人每學(xué)期50元，所收費用合計為19070元。

　　6　違規(guī)辦班、培訓(xùn)收費案件

　　【案例】　福建省廈門市紫星企業(yè)管理培訓(xùn)學(xué)校

　　廈門市紫星企業(yè)管理培訓(xùn)學(xué)校自 2003年以來先后與國內(nèi)31所高校簽訂了60份聯(lián)合培訓(xùn)、招生合作協(xié)議。合作項目包括：博士、碩士、本科、自考等準學(xué)歷性質(zhì)的課程班、進修班、研修班，同時代理一些高校(繼續(xù)教育)招生。這些項目均為超范圍開展業(yè)務(wù)。該校與一些高校聯(lián)合開展的培訓(xùn)、招生項目的收費標準未經(jīng)物價局批準，均屬違規(guī)行為。

　　上述案例中一些地方和學(xué)校的亂收費行為違反了相關(guān)規(guī)定，加重了學(xué)生和家長的負擔(dān)，在教育部督查督辦下，各地教育部門已分別對相關(guān)責(zé)任人做出了嚴肅處理。

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